GÉOÉCONOMIE · INFRASTRUCTURES & DÉPENDANCES
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Chine/États-Unis, le capitalisme contre la mondialisation

Chine/États-Unis, le capitalisme contre la mondialisation

Chine/États-Unis, le capitalisme contre la mondialisation

Être relié à plusieurs systèmes suffit-il à gagner en autonomie ?
Être relié à plusieurs systèmes suffit-il à gagner en autonomie ?
Être relié à plusieurs systèmes suffit-il à gagner en autonomie ?
Benjamin Bürbaumer · La Découverte · 2024
Benjamin Bürbaumer · La Découverte · 2024


[ Note de lecture 01/ 05 ]
[ Note de lecture 01/ 05 ]

UNE NOTE DE LECTURE PAR AUSTRAL

L'angle de lecture

L'angle de lecture

Plusieurs partenaires ne produisent pas nécessairement plusieurs options.

Plusieurs partenaires ne produisent pas nécessairement plusieurs options.

Plusieurs partenaires ne produisent pas nécessairement plusieurs options.

La mondialisation repose sur des infrastructures matérielles, technologiques, financières et monétaires dont le contrôle est inégalement réparti. Bürbaumer invite ainsi à déplacer l’analyse des seuls échanges vers les systèmes qui les rendent possibles. Le maillon décisif est celui dont l’utilisateur peut difficilement se passer, davantage que le volume global de relations entretenues avec un pays. Dans l’Indo-Pacifique, une économie peut dépendre d’acteurs différents pour ses débouchés, sa sécurité, ses technologies ou ses transactions. L’enjeu est donc moins de compter les partenaires que de déterminer combien d’options existent réellement pour chaque fonction critique.
La mondialisation repose sur des infrastructures matérielles, technologiques, financières et monétaires dont le contrôle est inégalement réparti. Bürbaumer invite ainsi à déplacer l’analyse des seuls échanges vers les systèmes qui les rendent possibles. Le maillon décisif est celui dont l’utilisateur peut difficilement se passer, davantage que le volume global de relations entretenues avec un pays. Dans l’Indo-Pacifique, une économie peut dépendre d’acteurs différents pour ses débouchés, sa sécurité, ses technologies ou ses transactions. L’enjeu est donc moins de compter les partenaires que de déterminer combien d’options existent réellement pour chaque fonction critique.
La mondialisation repose sur des infrastructures matérielles, technologiques, financières et monétaires dont le contrôle est inégalement réparti. Bürbaumer invite ainsi à déplacer l’analyse des seuls échanges vers les systèmes qui les rendent possibles. Le maillon décisif est celui dont l’utilisateur peut difficilement se passer, davantage que le volume global de relations entretenues avec un pays. Dans l’Indo-Pacifique, une économie peut dépendre d’acteurs différents pour ses débouchés, sa sécurité, ses technologies ou ses transactions. L’enjeu est donc moins de compter les partenaires que de déterminer combien d’options existent réellement pour chaque fonction critique.

LES TROIS CLÉS DE LECTURE

LES TROIS CLÉS DE LECTURE

Trois opérations pour distinguer diversification apparente et véritable capacité de substitution.
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01 - DÉCOMPOSER

01 - DÉCOMPOSER

Identifier la fonction avant de mesurer la dépendance

Identifier la fonction avant de mesurer la dépendance

Dire qu’un pays « dépend » d’un autre agrège des relations qui peuvent suivre des géographies très différentes. Commerce, financement, technologie, défense ou infrastructure numérique ne reposent pas nécessairement sur les mêmes acteurs. Une dépendance internationale doit donc être reconstruite maillon par maillon.

Dire qu’un pays « dépend » d’un autre agrège des relations qui peuvent suivre des géographies très différentes. Commerce, financement, technologie, défense ou infrastructure numérique ne reposent pas nécessairement sur les mêmes acteurs. Une dépendance internationale doit donc être reconstruite maillon par maillon.

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02 - DIVERSIFIER

02 - DIVERSIFIER

Multiplier les routes et les fournisseurs sans confondre leur présence avec une solution de remplacement

Multiplier les routes et les fournisseurs sans confondre leur présence avec une solution de remplacement

Ajouter un partenaire peut réduire une concentration, mais pas nécessairement sur la fonction qui pose problème. Un câble financé par un acteur et un réseau mobile fourni par un autre constituent deux dépendances différentes. Pour créer une véritable alternative, plusieurs systèmes doivent pouvoir assurer une même fonction.

Ajouter un partenaire peut réduire une concentration, mais pas nécessairement sur la fonction qui pose problème. Un câble financé par un acteur et un réseau mobile fourni par un autre constituent deux dépendances différentes. Pour créer une véritable alternative, plusieurs systèmes doivent pouvoir assurer une même fonction.

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03 - SUBSTITUER

03 - SUBSTITUER

Vérifier ce qu’il reste lorsque le fournisseur principal devient indisponible

Vérifier ce qu’il reste lorsque le fournisseur principal devient indisponible

Une alternative n’a de valeur stratégique que si elle peut être effectivement mobilisée. Temps de basculement, capacité disponible, compatibilité technique et perte de performance déterminent ce qu’elle permet réellement de remplacer. La marge de manœuvre se mesure donc davantage au coût de substitution qu’au nombre de partenaires.

Une alternative n’a de valeur stratégique que si elle peut être effectivement mobilisée. Temps de basculement, capacité disponible, compatibilité technique et perte de performance déterminent ce qu’elle permet réellement de remplacer. La marge de manœuvre se mesure donc davantage au coût de substitution qu’au nombre de partenaires.

CADRE D’ANALYSE

CADRE D’ANALYSE

À quel moment une diversification réduit-elle réellement une dépendance ?
À quel moment une diversification réduit-elle réellement une dépendance ?

FONCTION

Que doit assurer le système ?

Que doit assurer le système ?

propriété · exploitation · réglementation

FONCTION

Que doit assurer le système ?

propriété · exploitation · réglementation

CONTRÔLE

Qui peut décider de son accès ou de son fonctionnement ?

Qui peut décider de son accès ou de son fonctionnement ?

propriété · exploitation · réglementation

CONCENTRATION

Combien d’acteurs remplissent cette fonction ?

Combien d’acteurs remplissent cette fonction ?

fournisseurs · routes · systèmes

ALTERNATIVE

Existe-t-il un second canal crédible ?

Existe-t-il un second canal crédible ?

partenaire · infrastructure · standard

SUBSTITUABILITÉ

Que peut-il réellement reprendre si le canal principal disparaît ?

Que peut-il réellement reprendre si le canal principal disparaît ?

capacité · délai · compatibilité

APPLICATION RÉGIONALE

APPLICATION RÉGIONALE

AUSTRALIE · INDONÉSIE · ÎLES SALOMON
AUSTRALIE · INDONÉSIE · ÎLES SALOMON

Australie · Une économie intégrée à plusieurs architectures

L’Australie permet de voir immédiatement pourquoi une dépendance ne peut être décrite par un seul partenaire. En 2025, la Chine représentait 25 % du commerce australien total et 29 % de ses exportations de biens et services. Sur la seule couche commerciale, Pékin occupe donc une place structurellement centrale. Les données du gouvernement australien confirment ces ordres de grandeur pour 2025.

Cette centralité ne se transpose pourtant pas mécaniquement à l’investissement. La Chine représentait environ 1,7 % du stock total d’investissement étranger en Australie à la fin de 2025 selon la mesure retenue par DFAT. Débouché commercial et détention d’actifs décrivent donc deux formes d’intégration différentes.

La couche sécuritaire suit encore une autre architecture. Canberra présente son alliance avec les États-Unis comme centrale pour sa sécurité et bénéficie à travers celle-ci d’un accès à des capacités de défense, de renseignement, de technologie et d’entraînement. AUKUS approfondit également la coopération industrielle et technologique avec Washington et Londres. Cette description correspond aux documents officiels australiens sur l’alliance et sur AUSMIN.

Le numérique ajoute une quatrième configuration. L’Australie maintient une économie technologique ouverte tout en examinant davantage les risques liés au contrôle ou à l’influence étrangère sur certains fournisseurs. Le prix et l’origine du produit ne suffisent plus lorsqu’une technologie devient une infrastructure transversale.

Il en résulte une économie dont les différentes fonctions ne suivent pas la même géographie. Commerce, investissement, défense, technologie et infrastructures régionales s’insèrent dans des architectures distinctes. L’Australie n’est donc pas située dans une dépendance unique, mais dans un portefeuille de dépendances dont la concentration varie selon la fonction.

Indonésie · Diversifier sans remplacer un centre par un autre

L’Indonésie présente une autre configuration. La Chine occupe une position très importante dans ses échanges. En 2025, elle représentait environ 36 % des importations indonésiennes et constituait également son premier débouché pour les exportations non pétrolières et gazières. Mais cette forte concentration commerciale ne se retrouve pas à l’identique dans toutes les autres fonctions.

Le système de règlement en monnaies locales est particulièrement révélateur. Bank Indonesia a progressivement construit des dispositifs avec la Malaisie, la Thaïlande, la Chine, le Japon, la Corée du Sud et les Émirats arabes unis, puis avec Singapour en 2026. Il ne s’agit donc pas de remplacer une dépendance au dollar par une dépendance unique au renminbi. L’architecture consiste plutôt à multiplier les canaux disponibles pour certaines transactions bilatérales. Bank Indonesia confirme l’existence de six partenariats LCT avant l’opérationnalisation du dispositif avec Singapour à la fin d’août 2026.

Cette différence est importante. Une infrastructure alternative peut devenir utile bien avant d’être capable de remplacer le système dominant dans toutes ses fonctions. En 2025, le dollar figurait encore d’un côté de 89,2 % des transactions mondiales de change, tandis que le renminbi restait très minoritaire dans les réserves officielles. Alternative partielle et alternative systémique sont donc deux catégories différentes.

Les systèmes de paiement transfrontaliers prolongent la même logique à une autre échelle. Les infrastructures nationales peuvent être rendues interopérables sans être absorbées par une plateforme régionale unique. Le système ne repose alors ni sur un centre exclusif ni sur une série d’espaces totalement séparés. Il fonctionne comme un réseau de canaux entre plusieurs infrastructures domestiques.

La marge de manœuvre indonésienne ne vient donc pas de l’élimination d’une infrastructure dominante. Elle vient de l’existence croissante de solutions utilisables pour certaines fonctions, avec différents partenaires et différentes monnaies. Diversifier consiste ici à rendre plusieurs chemins praticables plutôt qu’à construire un nouvel axe unique.

Îles Salomon · Plusieurs partenaires ne signifient pas plusieurs solutions

Les Îles Salomon permettent de matérialiser la distinction. Le Coral Sea Cable System relie le pays aux réseaux internationaux grâce à une infrastructure largement financée par l’Australie. Le système apporte une connectivité internationale mais crée aussi une question de continuité lorsque cette route devient indisponible.

L’annonce d’un second câble international, Adamasia, change précisément cette fonction. Il ne remplace pas nécessairement le premier dans le fonctionnement quotidien. Sa valeur vient de la possibilité de disposer d’un autre chemin lorsque la liaison principale est interrompue. Deux routes pour une même fonction créent une redondance que deux partenaires sur deux fonctions différentes ne créent pas. L’Australie a officiellement annoncé son investissement dans Adamasia en novembre 2025.

Le réseau mobile intérieur relève en parallèle d’une autre architecture. En 2026, 161 tours de télécommunications ont été livrées dans le cadre d’un projet financé par un prêt concessionnel de l’Export-Import Bank of China, avec la participation de Huawei et de China Harbour Engineering Company. Le gouvernement salomonais donne les mêmes caractéristiques principales du projet.

Un même utilisateur dépend donc simultanément d’un câble international soutenu par l’Australie et d’infrastructures mobiles financées et équipées avec des partenaires chinois. Cette configuration diversifie les partenaires mais pas nécessairement chaque fonction. Une panne du câble n’est pas compensée par la présence d’un autre fournisseur sur le réseau mobile.

Le second câble change justement cette situation parce qu’il agit sur le même maillon. La distinction devient alors très nette. Diversifier les partenaires décrit la provenance des projets. Diversifier une fonction décrit les solutions disponibles pour assurer le même service. Seule la seconde produit directement une capacité de substitution.

ÉCLAIRAGE EMPIRIQUE

ÉCLAIRAGE EMPIRIQUE

La diversification des partenaires ne supprime pas la concentration des fonctions
La diversification des partenaires ne supprime pas la concentration des fonctions
Indonésie · structure par partenaire dans trois fonctions économiques · 2025
Indonésie · structure par partenaire dans trois fonctions économiques · 2025

CE QUE MONTRE LA DONNÉE

La concentration varie nettement selon la fonction observée. Les trois premiers partenaires représentent 50,5 % des importations et 63,0 % des investissements enregistrés, contre 94,4 % des paiements LCT sur janvier-juillet 2025. La Chine domine les importations, tandis que Singapour arrive en tête pour l’investissement. Les paiements LCT sont, eux, surtout concentrés entre la Chine et le Japon. La diversification des partenaires ne se traduit donc pas de la même manière d’une fonction à l’autre. Une économie peut multiplier ses relations extérieures tout en conservant une forte concentration sur certains canaux.

La concentration varie nettement selon la fonction observée. Les trois premiers partenaires représentent 50,5 % des importations et 63,0 % des investissements enregistrés, contre 94,4 % des paiements LCT sur janvier-juillet 2025. La Chine domine les importations, tandis que Singapour arrive en tête pour l’investissement. Les paiements LCT sont, eux, surtout concentrés entre la Chine et le Japon. La diversification des partenaires ne se traduit donc pas de la même manière d’une fonction à l’autre. Une économie peut multiplier ses relations extérieures tout en conservant une forte concentration sur certains canaux.

Données & Méthode :

Données issues de BPS-Statistics Indonesia pour les importations 2025, du ministère indonésien de l’Investissement / BKPM pour les investissements enregistrés en 2025 et de Bank Indonesia pour les paiements LCT de janvier à juillet 2025. Les données officielles confirment notamment les parts utilisées dans la figure.

Pour chaque fonction, les trois premiers partenaires sont isolés et leur part cumulée est calculée sous forme de CR3. Ce choix permet de comparer simplement des structures de concentration différentes sans les agréger en un indicateur unique. Traitement sous Python avec NumPy et visualisation avec Matplotlib.

CE QUE J’EN RETIENS

CE QUE J’EN RETIENS

Une dépendance diminue lorsque changer de système devient réellement possible, pas simplement lorsqu’un second partenaire apparaît.
Une dépendance diminue lorsque changer de système devient réellement possible, pas simplement lorsqu’un second partenaire apparaît.

L’Australie montre pourquoi une économie doit être décomposée fonction par fonction. Son principal partenaire commercial n’occupe pas la même place dans l’investissement, la sécurité ou les infrastructures technologiques. Une relation bilatérale agrégée masque donc plusieurs architectures qui se superposent. L’Indonésie montre ensuite qu’une diversification peut prendre la forme d’un réseau. Développer plusieurs mécanismes de paiement en monnaies locales n’implique pas le remplacement du dollar par une nouvelle monnaie dominante. Cela augmente plutôt le nombre de transactions pour lesquelles une autre voie devient praticable. Les Îles Salomon apportent enfin la distinction la plus matérielle. Un câble soutenu par l’Australie et des infrastructures mobiles financées par la Chine produisent plusieurs relations extérieures. L’ajout d’un second câble international produit, lui, une alternative supplémentaire pour la même fonction. Bürbaumer permet ainsi de comprendre pourquoi les infrastructures peuvent devenir des instruments de pouvoir lorsqu’elles sont difficiles à contourner. La confrontation avec l’Indo-Pacifique ajoute une seconde perspective. Le pouvoir de l’infrastructure dépend aussi de la capacité de son utilisateur à construire ou mobiliser des substituts.

L’Australie montre pourquoi une économie doit être décomposée fonction par fonction. Son principal partenaire commercial n’occupe pas la même place dans l’investissement, la sécurité ou les infrastructures technologiques. Une relation bilatérale agrégée masque donc plusieurs architectures qui se superposent. L’Indonésie montre ensuite qu’une diversification peut prendre la forme d’un réseau. Développer plusieurs mécanismes de paiement en monnaies locales n’implique pas le remplacement du dollar par une nouvelle monnaie dominante. Cela augmente plutôt le nombre de transactions pour lesquelles une autre voie devient praticable. Les Îles Salomon apportent enfin la distinction la plus matérielle. Un câble soutenu par l’Australie et des infrastructures mobiles financées par la Chine produisent plusieurs relations extérieures. L’ajout d’un second câble international produit, lui, une alternative supplémentaire pour la même fonction. Bürbaumer permet ainsi de comprendre pourquoi les infrastructures peuvent devenir des instruments de pouvoir lorsqu’elles sont difficiles à contourner. La confrontation avec l’Indo-Pacifique ajoute une seconde perspective. Le pouvoir de l’infrastructure dépend aussi de la capacité de son utilisateur à construire ou mobiliser des substituts.

LÀ OÙ LA GRILLE S’ARRÊTE

LÀ OÙ LA GRILLE S’ARRÊTE

Multiplier les alternatives ne signifie ni supprimer les dépendances, ni rendre tous les systèmes interchangeables.
Multiplier les alternatives ne signifie ni supprimer les dépendances, ni rendre tous les systèmes interchangeables.

Une diversification peut d’abord additionner les dépendances. Un État peut dépendre d’un partenaire pour son réseau mobile, d’un autre pour son câble international ou d’un système financier extérieur. Davantage de partenaires peut donc produire une architecture plus distribuée sans accroître l’autonomie opérationnelle. Une alternative peut également rester partielle. Une seconde route capable de reprendre une fraction du trafic réduit le coût d’une panne sans remplacer le système principal. Il faut donc distinguer capacité de secours, alternative partielle et substitution systémique. L’interopérabilité constitue une autre limite. Standards différents, contraintes contractuelles ou incompatibilités techniques peuvent empêcher un basculement rapide. La diversité ne devient une marge de manœuvre que lorsque le changement de système est réellement possible. Enfin, les indicateurs agrégés ne suffisent pas à mesurer l’exposition réelle. Une forte intégration commerciale ne dit ni quels produits sont concernés, ni quelles alternatives existent. La grille permet ainsi de passer d’une lecture par partenaires à une lecture par fonctions, alternatives et coûts de basculement. La véritable marge de manœuvre réside moins dans l’indépendance que dans la possibilité de changer de système à un coût supportable lorsque cela devient nécessaire.

Une diversification peut d’abord additionner les dépendances. Un État peut dépendre d’un partenaire pour son réseau mobile, d’un autre pour son câble international ou d’un système financier extérieur. Davantage de partenaires peut donc produire une architecture plus distribuée sans accroître l’autonomie opérationnelle. Une alternative peut également rester partielle. Une seconde route capable de reprendre une fraction du trafic réduit le coût d’une panne sans remplacer le système principal. Il faut donc distinguer capacité de secours, alternative partielle et substitution systémique. L’interopérabilité constitue une autre limite. Standards différents, contraintes contractuelles ou incompatibilités techniques peuvent empêcher un basculement rapide. La diversité ne devient une marge de manœuvre que lorsque le changement de système est réellement possible. Enfin, les indicateurs agrégés ne suffisent pas à mesurer l’exposition réelle. Une forte intégration commerciale ne dit ni quels produits sont concernés, ni quelles alternatives existent. La grille permet ainsi de passer d’une lecture par partenaires à une lecture par fonctions, alternatives et coûts de basculement. La véritable marge de manœuvre réside moins dans l’indépendance que dans la possibilité de changer de système à un coût supportable lorsque cela devient nécessaire.